2024年10月16日日发布:罚款都很积极，有的无非是趋利执法！

发布日期：2024-10-15 19:15

来源类型：光明网 | 作者：萨卡里·库斯曼嫩

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在 10 月 8 日国新办新闻发布会上，国家发改委主任指出要规范行政执法单位涉企执法行为，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款等。近年来虽严加管控趋利执法，但在财政压力下仍有地方动“歪心思”。全国人大代表建言，抑制地方趋利执法，最高法复信表示将研究改进。此次会议提到对罚没收入增长异常的地方进行提醒和督查，治理趋利执法体现有关部门对保障企业权益和优化营商环境的重视。避免趋利执法要严格审批流程、加强监督，在制度设计上下功夫，斩断执法机关与罚没收入利益牵连，采取包容审慎监管和柔性执法方式。

趋利执法是指以执法办案为名，行攫取经济利益、罚没财物之实的行为。一些地方和部门下达或变相下达罚没指标、执法数量考核指标、非税收入任务，滋生了违规执法冲动；有的地方行政检查随意性大、行政处罚裁量权滥用，严重影响企业正常生产经营秩序。

在当前经济形势下，一方面经济面临较大下行压力，另一方面非税收入中罚没收入有较大增长，这使得一些地方和部门容易产生趋利性执法，甚至出现“远洋捕捞”式异地违规执法。“远洋捕捞”式违规执法即个别行政执法机关或司法机关违法违规到异地查封、冻结、划转外地企业和个人财产，或异地抓捕民营企业家等，企图通过这种方式“截取”非本地企业的资产，背后有着明显的趋利动机。

不过，近年来，从中央到地方都在加强对逐利执法的管控。例如，国家发改委主任郑栅洁于2024年10月8日在国新办举行的新闻发布会上表示，要进一步规范行政执法单位的行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封，及时对罚没收入增长异常的地方必要时进行督查。治理违规异地执法和趋利执法，被摆到了“一揽子增量政策”中，这显示了有关部门对保障企业权益和优化营商环境的重视。

有人说，罚款都很积极，无非是趋利执法。

这种观点是比较片面和不准确的。罚款作为一种执法手段，其目的通常并非单纯的“趋利”。在合法合规的情况下，罚款的实施是为了维护社会秩序、保障公共利益、督促公民和企业遵守法律法规。

例如在交通领域，对违规驾驶行为进行罚款，是为了减少交通事故、保障道路安全；在环保方面，对违规排放的企业罚款，是为了保护环境和公众健康。

当然，在执法过程中可能存在个别不当执法的现象，但不能因此以偏概全地认为所有罚款都是“趋利执法”。政府和执法部门应当不断加强规范和监督执法行为，确保执法的公正性和合法性。

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